公共資源配置中關村論壇
時間:2017-09-25

2017年9月25日,公共資源配置中關村論壇 “互聯網+”時代的政府配置資源方式創新與監管研討會在中央財經大學成功舉行。會議旨在探討如何全面深刻理解2017年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》的精神和具體要求,深入探索如何利用互聯網等現代信息技術創新交易平臺體系配置方式以及加強監管的理論和實踐問題。會議形成了《公共資源配置中關村建言》,將向國家有關主管部門提交。

會議由中央財經大學公共資源配置政策研究中心和中關村新時代公共資源市場化配置促進中心共同主辦,易招標與平安銀行協辦。深度參與國家公共資源和政府配置資源政策研究和文件起草工作的資深專家,四川省、山西省、河北省、山東省菏澤市等公共資源和政府配置資源方式創新改革典型省市代表,部分省市發改委、公共資源交易監管機構、公共資源交易中心等實踐部門代表、第三方交易平臺運營商代表,國家行政學院、中央財經大學、中國人民大學、中國政法大學、國際關系學院、北京物資學院學界知名專家學者等50多人出席了研討會。

研討會圍繞公共資源配置改革的發展方向、政府配置資源的創新實踐,以及在“互聯網+”背景下公共資源交易平臺配置方式創新等議題,展開了熱烈研討。會議還就中央財經大學承擔的國家發改委課題“加強和改進公共資源交易事中事后監管的對策研究”工作進行了專門討論,并發布了公共資源與政府創新政府配置方式創新中關村建言,提交國家決策部門參考。

全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長、新時代公共資源市場化配置促進中心首席經濟學家賈康研究員,國家行政學院經濟學部教授、國家發改委體改司創新政府資源配置方式專題研究課題主持人時紅秀教授,四川省政府服務和公共資源交易服務中心楊娟主任,中國改革報社社長、國家發改委體改司原副司長宋葛龍先生、中央財經大學公共資源配置政策研究中心主任、PPP治理研究院院長、法學院曹富國教授發表了主旨演講。會議由曹富國教授主持。中央財經大學法學院院長尹飛教授和中關村新時代公共資源市場化配置促進中心理事長王德忠先生致辭。

公共資源配置改革應堅持以市場化為導向 

全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長、新時代公共資源市場化配置促進中心首席經濟學家賈康先生則指出,公共資源雖然可以有多種劃分方式,但無論怎樣都需要合理的公平競爭機制;即便是純公共產品,也可以探索通過創新市場機制或與PPP機制對接。他認為,充分發揮市場的作用是為了讓資源的配置有效,還需結合政府的有為和有限作用組合使用。

交易方式的變革,很可能對整個社會資源配置方式變革引發一些突破性的研究,這是毋庸置疑的。”國家行政學院經濟部教授、國家發改委體改司創新政府資源配置方式專題研究課題主持人時紅秀教授在發言時說,“十八屆三中全會提出,要讓市場在資源配置當中起決定性作用。其實前面還有一句:大幅度減少政府直接配制資源的數量。它在中央的改革規劃和任務清單中非??壳?。然而,政府配置資源的多種方式當中,并沒有公共資源交易平臺這一項。公共資源交易平臺和互聯網本身并不是資源配置方式,僅僅是政府配置資源的具體實現手段。”他還警告說:“實際上,政府的一些“創新”實質上是在擴大和增加政府配置資源的數量,而不是大幅度減少。這是一個非常值得警惕的現象。

曹富國教授認為,源自于招標投標、政府采購等市場化機制的改革正在形成兩股改革洪流,匯集到我們今天的“采購政府”的時代,使我們進入了一個需要進行全面綜合性大變革的時代。一股沿著招標投標、政府采購、代建制、有形建筑市場、公共資源交易平臺一直到今天的政府配置資源創新改革。另一股沿著招標投標、政府采購、特許經營到今天的政府購買服務、PPP等。前者,沿著政府配置資源的市場化機制、組織形式,一直探索到政府與市場的邊界這一理論和實踐重大問題。后者,主要是市場化采購方式的創新,實現從傳統采購向PPP這一高級和創新形態的采購方式轉型,最終也同樣觸及到了政府與市場的邊界這一理論和實踐重大問題。我們正處在一個全面綜合性改革的偉大時代。改革的方向是市場化,發揮市場在資源配置中的決定性作用,不斷探索市場機制的邊疆;同時,也不斷創新包括第三方交易平臺、PPP在內的新型市場化采購手段和資源配置方式。

創新公共資源配置的監管方式

四川省政府服務和公共資源交易服務中心楊娟主任在主旨演講中重點介紹了四川省在公共資源配置改革與監管中的創新經驗。 

  
 
四川省在2014年出臺了“關于進一步完善體制機制,加強公共資源交易平臺建設的意見”,明確建立健全了公共資源交易綜合監管機制。省中心在工作中以閉環式監管為關鍵,著力推進監督機制的改革;以電子化監督為重點,加快推進監督方式的創新;以多元化監督為支撐,構建監督的新格局。楊娟主任認為,四川省將在今后的工作中,進一步轉變監管理念,堅持運用法治思維和法治方式,創新監督、監管機制和方式;重點圍繞加強和完善信用監管,協同監管、動態電子監管全過程監管,進一加快公共資源交易電子監督的平臺建設,完善監管體制機制,建立健全部門協同監管的工作機制,加強完善公共資源交易監管的制度體系建設。

湖北省政協經濟委員會副主任委員丁貴橋就創新監管方式進行發言。他指出,目前的監管體制、監管方式和制度都存在問題,主要體現在五個方面:一是監管方式不合市場邏輯,如一些政府部門既是買方,也是行業管理方,又是監督方;二是缺少客觀的監督主體,也就是公正的、第三方的監督主體;三是缺乏權利制衡。四是缺乏統一規范的監管平臺,第五是缺乏社會監督的機制。這些都要靠市場化改革來解決。

“互聯網+”倒逼政府改變行為方式

“在‘互聯網+’的時代,政府行為方式面臨一系列改革的要求。”中央財經大學法學院院長尹飛在致辭中指出,“行使國家所有權,要的是一個公平競爭的結果,要的是程序的公開透明、公正。因此在互聯網環境下,我們無需再借助傳統的交易場所來實現,當然這對監管也提出了更多的挑戰。”

經濟學家賈康也持類似的觀點,他認為計算機和互聯網對公共資源配置會產生革命性的作用,因為它們具有全程留痕、公開透明、不講人情等特點,可以倒逼陽光化、規范化,推動出臺符合社會公平正義原則的制度。

曹富國教授認為,互聯網技術和互聯網思維是我們這個偉大變革時代的一個顯著特征?;ヂ摼W技術和互聯網思維可以顛覆政府傳統配置資源的方式。他舉例說明,有個城市在用PPP的方式為市民采購共享單車,光調配中心建設項目就要花上千萬納稅人的錢,但互聯網技術可以為老百姓省去這筆錢,而且市場就可以提供共享單車,政府甚至根本不用去采購共享單車。政府采購/公共資源交易中心作為政府的交易專家,更要善于利用市場機制和市場資源、利用互聯網技術和互聯網思維來提供公共服務。

時秀紅教授則指出,公共資源交易平臺不要政府關起門來自己搞,而是要充分利用市場上現有的第三方平臺,在這些平臺上搞交易、清算、交割。政府的作用就是監管好,而不是自己養一批人放在那里。

中國招投標協會專家、易招標CEO張利江的發言正好印證了時秀紅教授的觀點。他介紹了基于互聯網的公共資源交易生態系統以及三類主體建設的電子招投標交易平臺的實際運行情況,并從多個維度對三類平臺做了比較分析:在檢測認證通過比例方面,第三方平臺、央企平臺明顯高于交易中心平臺;在建設周期方面,第三方平臺表現最為突出;在實際應用方面,央企平臺的應用最為深入、全流程電子化比例最高;在投訴通道設置方面,從整體看有待加強,但第三方平臺的比例相對最高,交易中心平臺的比例最低;在與公共服務平臺對接方面,表現最積極的是第三方平臺,央企平臺居其次,再次是交易中心的平臺。

值得注意的是,四川等地在開展公共資源交易和監管方面,開展了積極有效的探索。山東菏澤不僅真正實現了全流程電子化操作,而且推出閉環監管、電子化監管等創新方式,成為“互聯網+招標采購”和公共資源電子交易系統建設運營的新范例。山西、河北等地的發改委官員,也在會上分享了自身貫徹“放管服”,充分利用第三平臺推進全流程電子招投標的經驗。平安銀行則從金融機構的角度,探討了各類金融服務如何促進公共資源交易市場化配置的設想。

公共資源配置中關村建言 

與會者經過充分的討論,就三個方面形成了普遍共識。

第一,有必要對公共資源交易平臺的資產及運營現狀組織調研和評估,界定公共資源的范圍,準確定位平臺的職能,充分發揮其公共服務作用,依法清理平臺收費項目及相關文件;在市場化取向進一步明確的新的政策環境下下,各級政府應慎重決策新建交易場所和交易系統。

第二,公共資源交易場所以及交易系統建設運營,應采取競爭性手段、堅持市場化發展的原則。各級政府部門和公共資源交易中心不得借其行政權力或影響力,非法干預、限制具備能力的市場主體依法建設和運營交易場所和交易系統。

第三,各類市場主體應自覺履行公共資源平臺整合的法定義務,發揮各自專業及管理優勢,以促進國家統一的公共資源交易平臺整合實現。

此共識將由會議主辦方向國家有關部委提交,為其制定公共資源交易平臺政策時予以考慮,以期進一步促進公共資源交易平臺加速整合和健康運營。

 

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